[摘要] 何为新型城镇化？有关专家认为：“这将不再是钢筋混凝土的简单堆砌，而是农民市民化的转型；不再是城乡二元结构的割裂，而是城市生活方式向农村的推进；不再是工业化被动牵引下的人口候鸟式迁移，而是通过移民化人口迁移集聚来推动工业产业布局；不再是以环境污染为代价，而是打造绿色生态和智能科技的新宜居城镇。”
在中国经济发展进入主动调控、寻求中长期增长新动力的阶段，对扩大内需具有乘数效应的新型城镇化被寄予厚望。党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。
何为新型城镇化？有关专家认为：“这将不再是钢筋混凝土的简单堆砌，而是农民市民化的转型；不再是城乡二元结构的割裂，而是城市生活方式向农村的推进；不再是工业化被动牵引下的人口候鸟式迁移，而是通过移民化人口迁移集聚来推动工业产业布局；不再是以环境污染为代价，而是打造绿色生态和智能科技的新宜居城镇。”
国务院副总理李克强最近在多个场合表示，城镇化是内需的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。站在经济结构转型的关键时点，预计下一届政府将会以新型城镇化作为保持经济增长、推动各项改革的战略发展主线。
经济增长引擎切换的支点
前30年，中国走了一条快速城镇化之路。我国传统城镇化在有力支撑中国经济增长奇迹的同时，也加剧了经济结构失衡。传统城镇化是以土地为核心的粗放型扩张模式，以物质资本大量消耗为驱动力，导致空间过度集中，环境严重污染，一些城市已经患上比较严重的“城市病”。
住建部副部长仇保兴今年在北京大学的一次论坛上曾将传统和新型城镇化发展路径、发展方向作了鲜明对比。他指出，传统城镇化是城市优先发展、高耗能、数量增长型、高环境冲击型、放任式机动化、少数人先富的城镇化；新型城镇化则应该是城乡互补协调发展、低能耗、质量提高型、低环境冲击型、集约式机动化、社会和谐的城镇化。
面对人口红利衰竭和“刘易斯拐点”到来，中国城镇化进程再度成为各方关注的焦点。目前国内比较一致的观点是，经济增长引擎须向内需切换，并且随着欧美市场疲弱，这种转型的压力也越来越大。
过去我国长期以投资、工业化为主导的经济结构，特别是出口制造业超常规发展的产业策略产生了两个结果：一是收入分配格局逐渐僵化，未能培育对消费有足够拉动力的中产阶级；二是产业升级中，高精尖为转型导向的民营中小制造业和资本密集型为主的央企，很难有效吸收从传统制造业中转移出来的庞大劳动力，社会就业压力又反过来使得产业结构和收入分配在低水平徘徊。在此情况下，收入分配体制改革和发展服务业是打破僵局的必然选择，特别是作为第三产业的服务业具有调节收入和吸收就业的双重功能。
今年初，上海市交通运输业和部分现代服务业等率先开展营业税改征增值税试点，目前扩大至北京、天津、浙江等11个省市，就是为了消除长期困扰服务业发展的重复征税问题。从这一点来说，中国经济向消费转型的步子已经迈出。
城镇化在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来了消费需求的大幅增加。可以说，城镇化过程贯穿投资和消费，是促进经济发展的重要动力源。更重要的是，城镇化带来的基础设施建设有助于消化工业化的过剩产能，助推经济完成从投资驱动到消费驱动的转型。如果城镇化率在今后每年提高一个百分点，那么将近20年后才能达到70%。也就是说，城镇化所带来的投资、消费需求将为国内经济未来10～20年的发展提供驱动力，并促进经济转型平稳过渡。
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