[摘要] 何为新型城镇化？有关专家认为：“这将不再是钢筋混凝土的简单堆砌，而是农民市民化的转型；不再是城乡二元结构的割裂，而是城市生活方式向农村的推进；不再是工业化被动牵引下的人口候鸟式迁移，而是通过移民化人口迁移集聚来推动工业产业布局；不再是以环境污染为代价，而是打造绿色生态和智能科技的新宜居城镇。”
在中国经济发展进入主动调控、寻求中长期增长新动力的阶段，对扩大内需具有乘数效应的新型城镇化被寄予厚望。党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。
何为新型城镇化？有关专家认为：“这将不再是钢筋混凝土的简单堆砌，而是农民市民化的转型；不再是城乡二元结构的割裂，而是城市生活方式向农村的推进；不再是工业化被动牵引下的人口候鸟式迁移，而是通过移民化人口迁移集聚来推动工业产业布局；不再是以环境污染为代价，而是打造绿色生态和智能科技的新宜居城镇。”
国务院副总理李克强最近在多个场合表示，城镇化是内需的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。站在经济结构转型的关键时点，预计下一届政府将会以新型城镇化作为保持经济增长、推动各项改革的战略发展主线。
经济增长引擎切换的支点
前30年，中国走了一条快速城镇化之路。我国传统城镇化在有力支撑中国经济增长奇迹的同时，也加剧了经济结构失衡。传统城镇化是以土地为核心的粗放型扩张模式，以物质资本大量消耗为驱动力，导致空间过度集中，环境严重污染，一些城市已经患上比较严重的“城市病”。
住建部副部长仇保兴今年在北京大学的一次论坛上曾将传统和新型城镇化发展路径、发展方向作了鲜明对比。他指出，传统城镇化是城市优先发展、高耗能、数量增长型、高环境冲击型、放任式机动化、少数人先富的城镇化；新型城镇化则应该是城乡互补协调发展、低能耗、质量提高型、低环境冲击型、集约式机动化、社会和谐的城镇化。
面对人口红利衰竭和“刘易斯拐点”到来，中国城镇化进程再度成为各方关注的焦点。目前国内比较一致的观点是，经济增长引擎须向内需切换，并且随着欧美市场疲弱，这种转型的压力也越来越大。
过去我国长期以投资、工业化为主导的经济结构，特别是出口制造业超常规发展的产业策略产生了两个结果：一是收入分配格局逐渐僵化，未能培育对消费有足够拉动力的中产阶级；二是产业升级中，高精尖为转型导向的民营中小制造业和资本密集型为主的央企，很难有效吸收从传统制造业中转移出来的庞大劳动力，社会就业压力又反过来使得产业结构和收入分配在低水平徘徊。在此情况下，收入分配体制改革和发展服务业是打破僵局的必然选择，特别是作为第三产业的服务业具有调节收入和吸收就业的双重功能。
今年初，上海市交通运输业和部分现代服务业等率先开展营业税改征增值税试点，目前扩大至北京、天津、浙江等11个省市，就是为了消除长期困扰服务业发展的重复征税问题。从这一点来说，中国经济向消费转型的步子已经迈出。
城镇化在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来了消费需求的大幅增加。可以说，城镇化过程贯穿投资和消费，是促进经济发展的重要动力源。更重要的是，城镇化带来的基础设施建设有助于消化工业化的过剩产能，助推经济完成从投资驱动到消费驱动的转型。如果城镇化率在今后每年提高一个百分点，那么将近20年后才能达到70%。也就是说，城镇化所带来的投资、消费需求将为国内经济未来10～20年的发展提供驱动力，并促进经济转型平稳过渡。
推动城乡一体化协调发展
新型城镇化不同于传统城镇化，体现为以县域城镇为主要载体的城乡一体化协调发展。个中原因在于，过去30多年大部分的建设和投资都发生在大中城市，过半人口进入城市，大、中城市与县城、乡镇的发展差异悬殊。
从发展大城市向发展小城市转变，是发达国家城市化的重要经验。由于在工业化初期吃过大城市化的苦头，伦敦在19世纪末出现了经济学家霍华德提出的田园城市思想，即城市周边是农村，城市人口一般是3万人，有齐全产业和生活设施。尽管后来的发展结果与他的设想不完全一样，但他的思想对欧洲的城市化影响极大。今天，西欧城市化率达到95％左右，大城市很少，基本上都是田园化的小城市。
这些年来先后出现过各种新型城镇化的改革尝试。具有代表性的天津模式、成都模式和广东模式都有一个共同思路，那就是“三集中”的发展模式：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中。
新型城镇化就是要从城乡分割的现实出发，注重工业反哺农业、城市支持农村；注重城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村扩散，让城镇化的进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，使落后的二元经济结构转变为工业化城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元现代化结构。
未来推进新型城镇化，应重点强调以人为核心，实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民职业身份转换同步推进，让迁移到城市的居民能够在城市里“住有所居”、“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，同时享受到城镇现代化的公共基础设施环境和服务。
新型城镇化不再是盲目发展“铁公基”，而是更为环保、更为智慧的城镇化，为经济转型和消费升级搭好平台。浙中城市群和金义都市新区建设就是新型城镇化的典型，尤其是将金义都市新区打造成田园智城，更是加快推进新型城市化的战略举措，是撬动全省第三大城市群、第四大都市区的战略支点。
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