永康市2023年度第二批土地征收成片开发方案公示

功能定位与主要用途：工业

功能定位与主要用途：居住

功能定位与主要用途：工业

功能定位与主要用途：商住

功能定位与主要用途：物流仓储

功能定位与主要用途：物流仓储

附表：土地征收成片开发方案片区情况汇总表，单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

永康市2023年度第二批土地征收成片开发方案总体概述

一、背景与区域概况

（一） 背景

1、 经济社会发展情况

永康全市2022年实现地生产总值（GDP）725.35亿元，按可比价计算，同比增长-0.3%；一般公共预算收入66.86亿元，同比增长-5.9%；社会消费品零售总额363.05亿元，同比增长8.2%；外贸进出口总额417.8亿元，同比增长-10.6%；城镇居民人均可支配收入67946元，同比增长3.2%；农村居民人均可支配收入38406元，同比增长7.1%。

2022年永康市面对国内新冠疫情的严重影响和国内外复杂形势，多重因素叠加令经济稳进增长面临阻力。2023将是全市不同领域、不同行业复苏，经济恢复稳进增长的关键一年。

2、 资源禀赋条件

地形地貌方面，永康市属浙东低山丘陵盆地地貌类型，有典型丹霞地貌——方岩山，仙霞岭余脉分两支绵延于市境北部与东南部，形成东、北、南三面低山丘陵起伏，中部和西部为低岗浅丘与溪谷平原相间的走廊式盆地。土地面积中丘陵面积占44.3%，平原占38.7%，低山占17.0%，呈“七山一水二分田”的特征。

气候特征方面，永康市属中亚热带季风气候，受地形影响又兼有盆地气候特征，四季分明，热量条件优越，光照充足，雨量充沛，无霜期长。多年平均气温17.5℃，温度最低月为一月，极端最低气温-11.8℃，温度最高月为七月，极端最高气温44.6℃；多年平均无霜期245天；多年平均日照时数1909小时；多年平均降雨量1483毫米。

水文方面，永康市地处瓯江、钱塘江两江分水岭上，素有“鲫鱼背”之称。境内瓯江流域面积为20.02平方公里，钱塘江流域面积1027.45平方公里，其中金华江上游的南溪区面积83平方公里，武义江区面积944.45平方公里。永康市共有616条河道，总长度1090.02公里，水域面积12.46平方公里，7条县级以上河道，分别是永康江、南溪、华溪、酥溪、李溪、东溪、永祥溪，合计104.99公里，水域7.14平方公里。

（二） 编制依据

1、法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）；

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

《基本农田保护条例》（2011年1月）;

《中华人民共和国森林法》（2018年4月修订）;

《中华人民共和国湿地保护法》等。

2、规范性文件及技术标准

《自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

《浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知》（浙自然资发〔2019〕30号）；

《浙江省自然资源厅关于做好当前城镇开发边界管理有关工作的通知》（浙自然资规〔2023〕49号）

《浙江省自然厅关于《浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）；

《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资源厅函〔2022〕299号）；

浙江省自然厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资厅函〔2021〕450号）；

《永康市人民政府关于调整永康市征地区片综合地价的通知》（永政发〔2020〕47号）；

《永康市人民政府关于调整完善征地补偿政策的通知》（永政发〔2021〕31号）；

《关于印发永康市土地和房屋征收补偿安置暂行规定的通知》（永政办发〔2014〕37号）；

《永康市人民政府办公室关于印发永康市城中村改造实施办法的通知》（永政办发〔2022〕37号）；

《关于贯彻落实被征地农民参加基本养老保险若干政策的实施意见》（永人社〔2022〕33号）；

《关于印发国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知》（永政发〔2021〕29号）；

《关于永康市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》等。

3、相关规划计划

《永康经济开发区金都路-东港路交叉口西北地块控制性详细规划》；

《永康市江南山水新城控制性详细规划》；

《永康市古山镇东永一线以东、方岩大道以南部分地块控制性详细规划调整》；

《永康市象珠镇原清溪3号工业功能分区控制性详细规划》；

《永康市五金物流港区块控制性详细规划》；

《龙山镇勤学路两侧区块、华溪东侧区块、文教路北侧老住宅区块和G-01地块等4个地块控制性详细规划》等及相关批复。

4、已有调查及统计成果

《永康市2022年国土变更调查成果》；

《2022年永康市国民经济和社会发展统计公报》等。

（三） 土地节约集约利用水平

1、 土地节约集约利用水平及年度变化情况

永康市近年来深化“亩均论英雄”改革，完善政策体系，不断向建设中国乃至世界先进制造业基地目标推进，2020年成功入列省政府“亩均论英雄”改革激励对象榜单。

2022年精准配置用地指标，争取新增建设用地指标3684亩，重点保障五金物流港工程重大外资项目用地；南苑区块旧城区改建项目、塔海区块城中村改造、周塘区块城中村改造等城市更新用地；东永高速方岩互通至经济开发区公路工程等基础设施用地；永康卫生学校迁建工程、唐先镇石湖坑搬迁安置、金华清渭220千伏输变电工程、各类幼儿园小学等民生工程用地；国家林草装备科创园、经济开发区整合提升等重大产业项目需要。持续强化土地供应，科学编制2022年度国有建设用地供应计划，有序推进土地供应，顺利完成云厨房、联信康等4个重大产业项目供地，累计完成国有建设用地供应132宗，面积5905亩，出让经营性用地1475亩，出让工业用地2310亩，累计收取土地出让金45亿元以上。

2、 批而未供和闲置土地规模及处置情况

永康市紧盯最严格节约用地制度，建好批而未供、存量土地、低效用地三类台账，全面梳理存量资源，深入开展做地供地攻坚行动，加大挖潜盘活力度，提高存量土地利用效率。

2020年全市累计消化批而未供1586.4亩，完成率203.38%；闲置土地完成处置16.62亩，完成率120.29%；盘活存量建设用地1712.15亩，完成率114.14%；低效用地再开发3058.34亩，完成率191.15%。

2021年全市累计消化批而未供2960亩，完成率112%；闲置土地完成处置143亩，完成率408%；盘活存量建设用地3287亩，完成率135%；低效用地再开发6107亩，完成率165%。

2022年全市累计消化批而未供5533亩，完成率213%；闲置土地完成处置104亩，完成率189%；盘活存量建设用地3225亩，完成率124%；低效用地再开发3782亩，完成率145%。

3、 各类开发区和城市新区土地利用效率

2021年，累计拆除违章建筑1191宗，总建筑面积136.6万平方米；2022年累计拆除违章建筑983宗，总建筑面积132.66万平方米；2021-2022年累计拆后利用面积123.16万平方米，累计拆后利用率92.25%。2022年永康市深挖内在潜力，大力实施稳进提质优化要素保障攻坚行动和“提质效、争进位”双月攻坚行动，强化低效用地整治，出台《永康市工业用地收储暂行规定》、《低效工业用地整治实施意见》等2项适配政策及工业用地收储价格指导体系，在此基础上，为深入实施五金产业转型升级攻坚行动，有的放矢、精准施策推进低效工业用地整治提升，结合我市工业经济发展的实际，出台《永康市低效工业用地整治实施意见操作细则（试行）》以集中连片区块整治为突破口，累计整治低效工业用地1.1万亩，其中拆除集中连片用地2224亩。

4、 依法依规用地情况等

常态化推进违建别墅、大棚房、自然资源扫黑除恶等问题清查整治，全力推进农村乱占耕地建房整治、耕地保护督查，高压开展卫片执法，严厉打击非法采矿、违法违规用地、用林等违法行为，2022年永康市违法图斑处置率达100%，完成审计反馈耕地“非农化”问题处置，处置率100%。

二、成片开发土地利用情况

（一） 土地开发利用状况

1、 土地征收成片开发的范围、面积、开发片区数量

本成片开发方案共有6个单片开发范围，合计373.7890公顷，涉及经济开发区、江南街道、象珠镇、龙山镇、前仓镇、古山镇等6个镇（街、区）。

2、 土地利用现状地类

根据第三次全国国土调查成果及历年农转用数据，通过技术分析得到本成片开发方案各片区拟用地总面积373.7890公顷，其中农用地222.8397公顷（含耕地53.7510公顷），建设用地149.9307公顷，未利用地1.0186公顷。

3、 权属状况

本成片开发范围总面积373.7890公顷，涉及国有土地面积154.6228公顷，剩余219.1662公顷农村集体土地，分别占土地总面积的41.37%和  58.63%。

4、 实际开发建设状况

结合农转用数据和用地现状，片区内已建成7.9169公顷，在建286.0503公顷，规划建设79.8218公顷。

5、 拟征收农民集体土地情况等。

成片开发方案拟征收农民集体土地130.9478 公顷，共涉及10个农村集体经济组织，预计在两年内完成所有土地的征收工作

（二） “三线”管控要求符合情况

根据《自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》（自然资办函〔2022〕2080号）中通过审批的浙江省“三区三线”划定成果，8个片区均位于永康市城镇开发边界的集中建设区和弹性发展区，成片开发区域范围不涉及占用永久基本农田、生态保护红线。

（三） 评估土地征收成片开发在经济建设、社会发展、生态环境和土地集约高效利用等方面的效益

1、经济效益

1）征收成本分析

征收成本计算包括土地征收资金投入涉及拟征收土地的土地补偿费和安置补助费、房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及社会保障费用。

根据《永康市人民政府关于调整永康市征地区片综合地价的通知》（永政发〔2020〕47号），全市分为3个区片实行征地区片综合价补偿，征地区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费，两者构成比例为4:6，青苗补偿费用和坟墓、果树房、屋及重大水利设施等地面附着物补偿费用依据《永康市人民政府关于调整完善征地补偿政策的通知》（永政发〔2021〕31号）等政策文件规定标准另行计算。

按照2022年7月公布的《关于贯彻落实被征地农民参加基本养老保险若干政策的实施意见》（永人社〔2022〕33号）要求，被征地农民的社会保险缴费补贴资金筹集按征地时上上年度城乡居民月人均可支配收入×18%×139的标准，用于被征地农民参加企业职工基本养老保险缴费补助、参加城乡居民基本养老保险缴费补贴、发放职工养老保险过渡期专项补助、各项生活补贴、代缴职工养老保险延缴费用等。筹集金额按征地当年的社会保险缴费补贴资金筹集标准和市自然资源和规划局核定的被征地农民指标数确定，按照“即征即保、人地对应”原则，在被征地农民参加城乡居保时实行一次性筹集，并按规定划入个人账户。被征地农民养老保障资金实行财政专户管理，专款专用，单独建账、单独核算，确保被征地农民养老保障资金安全完整。

2）收益分析

在政府层面，土地征收成片开发的短期收益主要产生在在土地出让环节，长期收益来自出所让土地上各类建设、生产、经营产生的税收。

根据各片区土地出让地价和成片开发方案内各项目用地土地面积，测算出本次成片开发方案中拟开发项目土地收益约26.69亿元，如表3、表4所示。

从长期来看，成片开发征地范围包括工业、住宅、商业项目，方案实施后能显著提升建设用地产出效率，整合用地资源，增加亩均税收，创造就业机会，保障社会服务所需的财政资金稳定来源。

2、社会发展

成片开发深入推进永康市老旧小区改造、田川未来社区的建设、蓝领公寓的筹建，是进一步加快社会事业发展、保障永康市近期城市更新项目、补齐民生短板的重要举措；通过对教育用地、城镇道路和服务设施的配置，保障开发区片内公共资源需求、完善交通网络，也是进一步改善居民生活条件、提升群众幸福指数，促进社会经济发展的惠民为民工程。

在人口方面，成片开发通过拟开发城镇住宅用地，老旧小区改造、可满足城市新增居住建设需要，增加城市人口承载力，拓展城镇中心商住组团，向商品房居住组团形态转型，打造宜居宜商宜业的花园社区；市政基础设施方面将大幅提升片区公共服务水平和基础设施保障水平，对提升城市整体服务水平有促进作用；就业方面：拟开发工业园区和商业服务业用地，有助于推进城乡劳动者充分就业，全面落实积极的就业政策，大力推进创业带动就业。

3、生态环境

成片开发通过留置绿色空间，使商住开发地段的公园绿地将有效恢复生态绿化功能，交通防护绿地形成景观节点，园区开放空间的绿地在减少污染、保持水土、降低噪音等诸方面发挥显著作用，避免工业项目带来的不良环境影响，提升了片区整体面貌，增强景观的趣味性和观赏性，还能有利于提升中心城区环境质量，增加城区绿地和开敞空间。

本次土地征收成片的建设实施五金智造集群产业生态化水平，强化金属制品行业绿色化技术改造，深化“腾笼换鸟”“区域环评+环境标准”改革，推动构建低碳、节能、节水、环保的绿色产业体系。大力发展循环经济，拓宽固体废物综合利用渠道，提高固体废物资源利用率，推进城西新区资源循环利用产业集聚区建设。夯实碳达峰碳中和基础，深化产业生态化、生态产业化，“十四五”期间，规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值碳排放、单位GDP二氧化碳排放完成上级下达任务，主要废弃物循环利用率达到75%，单位GDP能耗和万元GDP耗地量降低完成省下达任务，规模以上工业亩均增加值保持金华全市领先。

三、已批准方案实施情况

（一） 市、县（市、区）已经省、市政府批准的土地征收成片开发方案、批准时间等基本信息。

《永康市2021年度土地征收成片开发方案》于2021年10月13日经金华市人民政府批准，2022年3月7日经浙江省人民政府批复同意。《永康市2022年度土地征收成片开发方案》于2022年7月14日经金华市人民政府批准，2022年9月2日经浙江省人民政府批复同意。

（二） 已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况，未完成年度计划的需详细阐述原因。

截至2023年8月底，《永康市2021年度土地征收成片开发方案》中除CP330784-2021-01经济开发区九鼎路沿线片区、CP33078东城街道色织布厂片区 、CP330784-2021-09 花街镇倪宅村普园片区、CP33078象珠镇二利小微园片区、 CP33078江南街道洋钱山小微园 4个片区已调整征收范围，CP330784-2021-13龙山镇和谐路东侧片区位于批准的“三区三线”划定成果中的弹性发展区、CP330784-2021-12芝英镇姜田路-石四线片区中芝英镇姜田路延伸段地块局部不再征地外，其余片区的征地工作均已开展，已完成征收238.4055公顷，完成率92%。《永康市2022年度土地征收成片开发方案》中6个片区征地工作已开展，已完成征收82.3892公顷，完成率85%。

四、成片开发方案征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况说明

永康市人民政府在编制过程中组织相关部门、镇（街道、区）和有关专家学者进行讨论，对方案进行修改完善，在9月1日上午，永康市市政府组织了资规、发改、经信、财政、住房与建设、农业农村等部门的专家和涉及镇（街、区）分管领导、人大代表、政协委员召开了2023年度第二批土地征收成片开发方案论证会。会上解答了专家、代表提出的质询，会后根据意见进行了修改完善。

五、 附图表

（一）附表（本批次无调整已批准片区情况）

土地征收成片开发方案片区情况汇总表

（二）附图（本批次无调整已批准片区情况）

土地征收成片开发方案片区位置示意图

附表：土地征收成片开发方案片区情况汇总表，单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

附图：土地征收成片开发方案片区位置示意图

来源：永康市人民政府