从中央创新城（南区）规划建设看金开城市发展底层逻辑

城市规划决定城市发展的方向，关键时刻的关键选择，则左右着一座城市的未来。当城市发展格局面临历史性变革、系统性重塑的关键时刻，如何在城市能级、创新核级上实现突破发展？金华开发区选择以中央创新城（南区）片区综合开发为突破点和新起点，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提升城市承载力和竞争力，推动区域高质量跨越式发展。

高水平高起点规划  区域品质全面系统提升

时间倒回2019年。彼时，湖海塘东边全新的高品质住宅区已经成型，而在湖海塘西边，聚集着一批亩产效益并不高的工业企业和三个传统社区，疲态渐显。也是在这一年，金华市政府工作报告明确“金华要以中央创新区为核心建设国家创新型城市，深度融入G60科创走廊”。新的“时”与“势”，注定中央创新城（南区）要以高站位、高起点的规划为金华赋能。

中国工程院院士、同济大学副校长、中国城市规划学会副理事长吴志强来了，他领衔的规划编制团队，重新梳理环湖海塘区域（含玉泉溪）空间与产业的关系，进一步明确“整体空间”定位，打通“整体发展”脉络，片区综合开发的概念首次在金华开发区明晰并落地，强调功能复合、内涵多元、深度开发。

与此同时，金华开发区创新“特许经营+国资公司+大型央企”的开发架构，以“区域整体投资建设运营一体化”的开发模式，实现统筹开发、三级联动、封闭运作、政府主导、市场化运作。在选择合作伙伴时，开发区选定国内领先的城市综合开发运营商——中交城投联合体作为社会资本方共同合作开发，以“十年磨一剑”的决心和信心，追求项目开发与区域开发协同、与产业导入协同、与交通发展协同、与政府产业聚集协同……

根据规划，中央创新城（南区）定位“科创中心·智慧西岸”，将锚定共同富裕示范、低碳科技特色定位，着力打造产业创新引擎、城市更新样板、产城融合标杆。从控规上看，该片区依托一条T型创新活力廊道、一条创智活力环与“两核六心四片”的创新发展结构，将智慧建造、低碳节能贯穿项目全生命周期，并整合研发中心、总部中心、科研中心等产业资源，搭建高层次发展平台，推动片区功能再造，重塑区域价值。

“我印象最深的是，这个片区的城市设计和控制性详细规划是并联交叉推进的，打破了以往先定版城市设计再制定控规的惯例。”金华市自然资源和规划局开发区分局（以下简称开发区资规分局）国土空间规划科科长张凌云是较早参与中央创新城（南区）片区开发项目的工作人员之一，她说，城市设计偏重概念性呈现，在一定程度上有理想化的成分，控规及时跟上后，从地面到地下，从形象效果到微指标落地，正好可以弥补城市设计细节落地性不足的问题。再加上地下管廊专项设计同步跟进，中央创新城（南区）片区开发的系统性、整体性和前瞻性更好，更注重生产、生活、生态以及地下资源空间的统筹合理安排保护和利用。

去年底，全市首次重点片区城市设计评比结果，金华开发区中央创新城（南区）的设计方案从33件参评成果中脱颖而出斩获一等奖。

全过程高品质服务  动态守牢城市开发底线

“去年康迪地块成功出让，现在这里正在建设金创绿谷；老的纵七路两侧地块，将为科创中心腾挪空间；目前正在推进的新塘垄安置地块，是片区内重要的民生保障项目；金大一期地块、闪耀玻璃地块，将成为片区内的品质住宅区……”站在中央创新城（南区）区位图前，开发区资规分局副局长徐菲逐一细数各个地块功能划分和推进现状。随着一个个项目陆续启动建设，这张图上对应的实景每天都在发生蝶变。

据介绍，为确保项目品质，加快项目落地，在市资规局支持指导下，开发区资规分局增强服务意识、主动靠前服务，对开发区重点项目提前介入、积极对接，全过程全方位提供优质服务和解决方案。积极建立“标准地+拿地即开工+多验合一”工作机制，积极探索规划设计方案“承诺制”制度，积极推进建设项目分类审批，对所涉及土地及规划审批的业务，一律简化审批程序，一律提高审批效率，一律提供高效服务，让项目审批真正跑出加速度。目前，项目地块的地价评估、方案编制、方案会审、供地报批等系列工作流程已经从原来的15天左右缩减到了3天内。

人是城市规划的起点也是终点，区域高质量发展的根本动力在于产业和人口的集聚，金华开发区的城市发展底层逻辑也从“产城人”转变成了“人城产”。中央创新城（南区）要把城市往南的骨架框架打开，必须聚焦新城市、新产业、新人才，构建大的结构和大的配套。对此，该片区的供地原则是优先保证基础设施和配套用地，如规划内的道路、教育中心、邻里中心、城市展示中心、产业用地等，解决交通路网不完善、基础配套不足、城市功能割裂、产业布局缺失等问题，着力提升片区软环境，助力提升区域价值。

眼下，德胜街拓宽改造项目（海棠西路—仙源路）北边400米已经完成，横五路（仙华南街—纵五路）新建工程已开工；金创绿谷科创综合体项目现场已实施场地围蔽，机械和车辆忙着进行渣土清表工作；城市展示中心已进行现场施工围蔽，正在进行土方工程开挖；城市综合管廊项目已批准建设，其中仙源路段(金星南街-纵五路)已于3月初开工，管廊主体工程施工中……中央创新城（南区）片区开发已经按下快进键，道路基建、公园、邻里中心、展示中心、房地产开发等项目建设全面开花。

“具体项目落地建设过程中，我们须守牢规划落地的最后一公里。中央创新城（南区）地处重点景观风貌区域，我们将严格遵守片区城市设计及控规要求，着重做好建筑设计方案审查，规划实施的精细化管理；重点把握建筑单体布局、外立面形式和用材、区域交通组织、公共基础设施配套等内容；全力做好项目的事前谋划、事中许可、事后跟踪的全程保姆清单式服务，以此确保设计方案实施效果不走样。”开发区资规分局党委委员、副局长高翔说，分局将继续坚持以高起点规划引领高标准建设、高效能管理，推动中央创新城（南区）片区提品质、升颜值、增价值，让美好环境与幸福生活同频共振。