[摘要] 每年的大会政府工作报告都是一年房地产市场最关注的政策，因为房地产走势看政策，那么年初的这份报告里面每个字都被详细解读，今年也一样：
每年的大会政府工作报告都是一年房地产市场最关注的政策，因为房地产走势看政策，那么年初的这份报告里面每个字都被详细解读，今年也一样：
3月5日政府工作报告，回顾去年疫情防控取得重大战略成果令人振奋。最近三年来，政府工作报告对房地产领域着墨的一次。
一、房住不炒
2021年政府工作报告中指出，保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。
继2020年后，“房住不炒”再度出现在政府工作报告中，体现出楼市调控的目标和底线并未发生变化。其中，“稳地价、稳房价、稳预期”同时出现，使得这一目标进一步细化。
近几个月来的调控政策，明显以打压性为主，且大中城市的调控频次明显增多。分析人士认为，2021年，房地产市场仍将受到政策高压，楼市调控将继续保持高频次。从住建部近期对部分热点城市的巡视来看，一旦市场过热，一些城市还可能遇到监管层的“定向指导”。
同时提出，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。保障小店商铺等便民服务业有序运营。
二、以往提法
2020年：发挥中心城市和城市群综合带动作用
深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。
同时提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。
2019年：稳步推进房地产税立法。深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。同时提出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。
三、实际措施
报告提出今年将新开工改造城镇老旧小区5.3万个。其中，“房住不炒”已是连续两年被提及。城镇老旧小区改造的任务，也比去年的3.9万个，提高了36%。
此外，报告的新亮点也颇受关注。比如，“解决大城市住房突出问题”的说法，首次出现在政府工作报告中；对租赁住房有较大篇幅的提及，体现出这一领域的受重视程度；而新市民、青年人的住房困难，也成为关注的重点。
去年12月的中央经济工作会议，首次将“解决好大城市住房突出问题”提上台面，政府工作报告则延续了这一说法。分析人士认为，大城市住房突出问题的出现，有一个重要背景，即2020年在货币政策宽松背景下，资金不可避免地外溢到房地产市场，大城市更是成为资金趋之若鹜的“高点”。
老旧小区改造的目的在于改善城市居民的居住质量，对房地产业而言，这同样构成了一个新的增长点。一方面，随着行业逐渐进入存量时代，存量市场迎来较大的发展前景；另一方面，资管能力提高，也给企业带来新的考验。
有机构统计，老旧小区改造规模庞大又涉及民生，将有5万亿的潜在市场。从经济的角度看，如何形成有效的商业模式和开发理念，将决定这一市场的发展。
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