[摘要] 2017年，浙江省政府工作报告将“最多跑一次”改革列为深化政府自身改革的第一项重点任务。省第十四次党代会提出，“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措，是以人民为中心发展思想的浙江探索和实践。
2017年，浙江省政府工作报告将“跑一次”改革列为深化政府自身改革的项重点任务。省第十四次党代会提出，“跑一次”改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措，是以人民为中心发展思想的浙江探索和实践。
政府多做事，市民少跑腿！跑一次，东阳跑出为民服务加速度！
什么是“跑一次”改革？
“跑一次”改革是指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“跑一次”（包括通过政务服务网“零上门”办理）办结。
“跑一次”改革的基本目标
到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“跑一次是原则，跑多次是例外”，事项覆盖80%，加快打造“审批事项、办事效率、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。
东阳工作进展情况
根据省里统一部署，东阳分别于2月、3月公布了、二批“跑一次”事项清单，共计1389项，其中行政权力事项1048项、公共服务事项341项。此外，还梳理公布涉及部门联办、前置性审批的事项22项。
东阳对标“衢州模式”，高标准建设市行政服务中心，整合窗口资源优势，优化流程服务配置，推进“一窗受理、集成服务”模式，引导市民网上办事，逐步推进“互联网+政务服务”建设，做到让百姓跑一个地方、跑一次。
为服务好建筑业、影视业“两个特色产业”发展，东阳专门成立建筑业“店小二”服务中心和影视文化产业服务中心，整合部门资源，构建“一站式办理、一条龙服务”服务体系，为建筑、影视企业提供贴心的服务。
下一步，东阳将坚持以人民为中心的理念，以服务对象的评判为标准，以“跑一次”改革撬动各方面、各领域改革。按照《全省群众和企业到政府办事事项指导目录》规范“跑一次”改革事项，梳理公布达不到“跑一次”的负面清单和主动上门服务事项清单，倒逼各审批职能部门进一步深化“跑一次”改革；深入推进建筑业“店小二”服务中心和影视文化产业服务中心建设，更高标准服务建筑和影视两大特色产业，实现服务企业的事项100%纳入服务中心、相关事项100%达到跑一次，以优质服务助推特色产业转型升级。推进综合受理窗口，实现统一受理、后台审批、统一出件的内循环模式，把群众“跑”转为工作人员“跑”和数据“跑”。全面推行“互联网+政务服务”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制，通过改革给企业和人民群众带来更多获得感。
“四个平台”是什么？
乡镇（街道）“四个平台”是指按大口子综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。“四个平台”的核心是市级部门与乡镇（街道）之间的职责重构、资源重配、体系重整，导向是推动更多的资源向一线倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴近群众干。
为全面提升基层治理和服务群众水平，省委十三届七次全会明确提出建设基层治理体系“四个平台”重要决策部署。省第十四次党代会提出要深化乡镇(街道)“四个平台”建设，切实抓好“放管服”改革在基层落地。
这项工作的总体目标是所有镇乡（街道）“四个平台”要在5月底基本建成、8月实现有效运转。
“四个平台”建设工作进展
东阳坚持集成创新，统筹条块资源，全市18个镇乡（街道）完成搭建“四个平台”治理框架，部署健全综合指挥、属地管理、全科网格、逐级分流和闭合处置运行机制等措施，职能部门的职权、人员、资源向镇乡 (街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”下沉，推进镇乡（街道）基层治理现代化。
下一步，东阳“四个平台”建设主要围绕“管用”目标，着力推进基层业务协办系统开发建设工作，把各系统进行集成融合，实现数据连通、信息共享。着力加强人员力量下沉、规范全科网格建设，进一步做好平台有效运行、信息系统对接、派驻机构管理等方面工作，持续扩大改革成果，带给群众更多的便利和福祉。着力深化南马镇和花园村两级试点工作，把“四个平台”建设、“跑一次”改革以及村级便民服务代办点对接好，推动政务服务向村（社区）基层延伸，进一步探索创新“四个平台”建设的新思路、新方法，着力打造基层治理体系的“东阳样板”。
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建筑业“店小二”服务中心
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助推产业转型提升
为更好服务主导产业发展，2016年12月1日，东阳成立了建筑业“店小二”服务中心，将相关部门涉及建筑企业的审批服务的职能全部纳入，实行“一站式办理、一条龙服务”，同时在中心内建立巡回法庭、检察室、犯罪侦查中心；2017年1月5日成立了市建筑业人民调解委员会。
趁着“跑一次”的改革东风，东阳把建筑业“店小二”服务中心作为加强政府自身改革再深化、再推进的有效抓手，把产业相关的所有事项纳入建筑业“店小二”服务中心，分便民审批、科创廊道、法务保障、行业统筹四大板块，真正实现“跑一次”，并在实现审批提速、助推转型升级、突破发展破解、做好保驾护航等方面深入推进、不断创新。
一窗受理——实现审批提速。涉及建筑企业行政审批服务和推动行业发展的工作均在建筑业“店小二”服务中心“一站式办理”，真正达到去部门化。而且通过后台联动审批，实现信息共享，建筑企业和个人办事不用重复提交资料，既节约资源，又极大地方便了企业和群众。目前首批入驻建筑业“店小二”服务中心的34项办理事项都实现了现场办结，平均提速80%以上。
科技引领——助推行业转型提升。利用现代科技颠覆传统的建筑发展模式。在建筑业“店小二”服务中心开设建筑科创廊道，利用“互联网+”，发挥信息化技术引领行业发展的作用，积极吸纳高端社会中介机构入驻，建立建筑业网络融资中心、建材集采平台、诚信评价体系、BIM技术咨询工作站、建筑工业化示范点等，将客户端延伸到每家建筑企业，让建筑企业“小事不出门、大事不出城”，直接登录建筑业“店小二”服务中心综合平台完成自助服务。对特殊的业务，则可以到建筑业“店小二”服务中心通过“个性化”服务现场洽谈办理。截至目前，已先后为金立建设等20多家企业提供了建筑集采、BIM技术等服务，并有效落实到了具体的施工项目中。
资源整合——突破发展瓶颈。强化了建筑行业的统筹协调发展。“一局”——建管局，主要负责行业发展抓总；“一中心”——建筑业“店小二”服务中心，主要负责落实建筑企业需求到位；“一联盟”——建筑产业发展联盟，主要负责实施抱团发展战略，增强建筑企业的凝聚力和竞争力，引领行业破难攻坚持续快速发展。通过这种体制机制的创新，既可以及时掌握建筑企业发展动态，了解行业的整体趋势，又可以及时采取行政手段提供支持，以资源利用的化来保障行业的健康发展。
联动办案——为行业保驾护航。形成打击建筑领域犯罪的专业化办案和快速反应工作机制。为帮助建筑企业渡过危机，保持建筑行业健康持续发展，我市首创成立了建筑业法庭、建筑业检察室和公安局犯罪侦查中心，落实具体人员、明确工作职能，进驻建筑业“店小二”服务中心常驻办公，对涉及建筑企业权益被侵害案件实行专业化办案。自成立以来，依法打击了一批恶意侵害建筑企业权益的不法项目经理和材料供应商。
横店影视文化产业实验区管委会
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“减”化办事流程 “加”强服务质量
按照“跑一次”改革的要求，浙江横店影视文化产业实验区管委会依托信息化、大数据等手段，上下联动、主动作为，对已有的服务体系进行再梳理、再优化，进一步创新服务企业工作举措、丰富服务企业工作内涵，建立了一整套完善的服务体系，全力推动影视文化产业再上新台阶。
实验区管委会结合影视企业的特性，不断提升服务企业的能力，把服务贯穿影视剧创作过程，并在影视剧制作阶段给予相应的政治、价值观导向等方面的把关，缩短制作周期，避免后期制作风险。截至目前，已受理影视剧备案224部，电视剧拍摄许可证23部，完成片审查27部。
针对入区影视企业办公地大多在北京、上海、杭州等地，管委会根据企业反映的问题，牵头组织财政地税、国税等部门开展主动上门服务、现场办公，切实解决企业面临的困难。在企业上市培育引导服务方面，建立“见章跟章”制度，企业上市前的尽职调查涉及20多个部门单位，正常程序办理起码要两三个月，管委会有关人员主动陪同企业人员到各个部门办理，确保3个工作日内完成。
针对影视企业对东阳相关办事部门不熟悉，并存在管理人员少、财务管理不专业等情况，管委会专门提供企业注册、影视相关证件办理全流程指导服务。通过建立网上联系群、电话沟通，在事项办理前便详细告知、解读办事流程和所需材料，既避免了企业财务管理混乱，又确保了企业履行纳税义务。
横店影视文化产业实验区管委会积极推行“跑一次”改革，对各项服务内容进行整合、梳理、细化，减化办事流程、加强服务质量，把信息统起来，使机制活起来，让观念新起来，以优质服务助推特色产业转型升级。
按“影视专题服务、应进则进”的要求，管委会充分整合影视相关行政审批服务资源，进驻市市场监督管理局、文化局等部门，设立影视审批服务业务办理中心，精准配备工作人员，协调、办理本部门在实验区的工作。优化办理中心“一窗受理、集成服务”的综合窗口布局，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状。细化各类审批服务内容，做到同一事项审批内容、材料、要件、流程、时间“五统一”，实行审批服务事项内容上墙，通过多种互动形式，结合公布的“跑一次”清单做好一次性告知。
实验区管委会充分推进业务线上办理，拓展互联网+影视审批服务的应用。按照“数据集中、系统集成、方便办事、规范高效”目标，影视相关审批业务办理已基本实行“网上申请、在线服务、快递寄送”的服务模式，推动企业办事“不要跑、尽量网上办”“零上门”机制进一步深化。如省新闻出版广电局委托横店影视文化产业实验区受理和初审的电视剧的备案立项，实验区的影视企业只需填报电子版表格，并发送进行审核，3个工作日内便可得到初审意见。
针对企业会碰到各方面的问题，实验区管委会对办事人员进行专门培训，增强服务能力，要求精通本职的、了解全面的。同时积极拓展服务范围和内容，对在横店摄制的剧组也纳入到服务对象，下一步将与公安、卫生、教育等部门进行对接联系，形成服务工作机制，对拍摄过程中存在的困难予以协调解决。
市行政服务中心
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一窗受理 集成服务
3月初，市行政服务中心召开了关于“深化窗口服务、推进‘跑一次是原则，跑多次是例外’改革落地见效”主题活动工作部署会，各窗口部门积极献策献计，采取有效措施，梳理“跑一次”事项。为了更好地落实“跑一次”改革，该中心还开展了快递送达业务，每天办理量达200来件。3月底，不动产登记、投资项目、商事登记综合窗口挂牌试运行。
经过两批次事项梳理，市行政服务中心实现“跑一次”事项达505项。全市“零上门”的事项数量64项，其中市行政服务中心44项。同时该中心共梳理投资项目、商事登记、不动产交易登记综合窗口事项212项，其中商事登记99项、投资项目104项、不动产交易9项。
该中心进行了服务中心智慧大厅改造升级，调整大厅窗口为“综合受理”窗口，并进行了“一窗受理”云平台的开发，优化实施一窗受理集成服务的办件流程，实行“前台受理、后台审批”，正在进行无声短信排队叫号、自助查询、自助服务、自助缴费等多种智能化终端应用的安装，将通过智能服务终端PAD对办件事项标准化文件和办事指南进行便民展示，窗口办事人员信息进行公示，同时可对工作人员服务进行评价和语音留言评论，为百姓提供了便民服务信息展示的同时也有效接受办事群众的评价和监督。
以“互联网+政务服务”为技术支撑手段，以政务云、浙江政务网、自助服务终端、移动互联网等技术方式支撑服务市政务服务便民惠民工作，从“云、网、端”三个维度为我市“跑一次”改革乡镇（街道）、村及个人提供服务进行延伸。6月9日，市行政服务中心工作人员与乡镇（街道）工作人员进行了一窗受理事项的对接，目前南马镇便民服务中心事项总计67项，可由花园村代办事项为32项，纳入一窗受理平台中。
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